美國(guó)電力市場(chǎng)是世界上規(guī)模最大的電力市場(chǎng)之一，年發(fā)電量4萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占世界總發(fā)電量的24%。美國(guó)也是世界上最早進(jìn)行電力市場(chǎng)改革的國(guó)家之一，電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管體系比較成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，可借鑒美國(guó)電力行業(yè)運(yùn)行模式。

美國(guó)電力市場(chǎng)主要特點(diǎn)

     一是發(fā)電、輸電主體分散化。美國(guó)電力市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是發(fā)電商的市場(chǎng)份額比較分散。在許多國(guó)家，發(fā)電業(yè)務(wù)通常被為數(shù)不多的幾家大公司控制，而美國(guó)則有數(shù)百家發(fā)電商，最大的發(fā)電商擁有的裝機(jī)容量不到全國(guó)總裝機(jī)容量的4%，全美前20家最大的發(fā)電公司共擁有約45%的市場(chǎng)份額。發(fā)電所有權(quán)的分散意味著發(fā)電商的市場(chǎng)控制力較小，有助于增加競(jìng)爭(zhēng)，這是美國(guó)電力市場(chǎng)的一大優(yōu)勢(shì)。另一個(gè)顯著特點(diǎn)是輸電網(wǎng)所有權(quán)的分散化。與很多國(guó)家由幾大公司控制輸電網(wǎng)不同，美國(guó)電網(wǎng)公司的數(shù)量超過(guò)500家，但這在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也增加了電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、投資、成本分配的難度。

     二是發(fā)電能源結(jié)構(gòu)、電力市場(chǎng)交易模式多樣化。美國(guó)發(fā)電能源形式多樣，主要有煤電、天然氣發(fā)電、核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源發(fā)電。歷史上，煤炭由于儲(chǔ)量豐富、成本較低，一直是美國(guó)電力供應(yīng)的第一來(lái)源，煤電裝機(jī)容量占比在40%-50%左右，但近年受益于美國(guó)頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)采，天然氣價(jià)格大幅走低，天然氣發(fā)電的裝機(jī)容量已領(lǐng)先于煤電。如2011年天然氣發(fā)電的裝機(jī)容量占比達(dá)到39.5%，而煤電占比已降至30.3%。

      美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)交易模式靈活多樣。美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的電力市場(chǎng)，只有大約8-10個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，可大致分為兩類：一類是有組織的集中競(jìng)價(jià)交易市場(chǎng)，通常由區(qū)域輸電組織（RTO）或獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，集中競(jìng)價(jià)，其優(yōu)勢(shì)是便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但機(jī)制本身也為個(gè)別市場(chǎng)成員提供了操縱市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì)；另一類是以雙邊交易為基礎(chǔ)、不集中競(jìng)價(jià)交易的市場(chǎng)，這種模式給市場(chǎng)成員提供了很大的靈活性和自主權(quán)，但也給系統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)度帶來(lái)困難。無(wú)論是集中競(jìng)價(jià)的電力市場(chǎng)，還是建立在雙邊交易基礎(chǔ)上的電力市場(chǎng)，都可以有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）不支持或鼓勵(lì)某個(gè)特定的區(qū)域電力市場(chǎng)模式。

     三是在國(guó)家電力政策上，引入競(jìng)爭(zhēng)與加強(qiáng)監(jiān)管并行。美國(guó)的電力工業(yè)政策重點(diǎn)是引入競(jìng)爭(zhēng)而不單純放松管制，競(jìng)爭(zhēng)與有效監(jiān)管并行，依靠競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管確保電力批發(fā)市場(chǎng)的公平和合理的價(jià)格。歷史上，由于2000-2001年的加州電力危機(jī)，是否引入競(jìng)爭(zhēng)在政策層面曾一度存在爭(zhēng)議，但隨著2005年《能源政策法》的頒布實(shí)施，引入競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)家電力政策得以確立。FERC的監(jiān)管責(zé)任在于推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策得以實(shí)施，使電力市場(chǎng)朝著競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

美國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

     美國(guó)電力行業(yè)實(shí)行聯(lián)邦和州兩級(jí)監(jiān)管體系，市場(chǎng)準(zhǔn)入和電價(jià)監(jiān)管是主要的監(jiān)管手段。聯(lián)邦層面的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)可靠性、輸電業(yè)務(wù)、電力批發(fā)和電力企業(yè)并購(gòu)等，其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)還包括美國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)（NRC）和聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署（EPA），分別負(fù)責(zé)監(jiān)管核電站、核燃料設(shè)施的安全以及電廠的污染排放。州一級(jí)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般為各州的公用事業(yè)委員會(huì)或公共服務(wù)委員會(huì)，職責(zé)大致相似，主要負(fù)責(zé)配電業(yè)務(wù)、電力零售、電力應(yīng)急管理和發(fā)放電網(wǎng)建設(shè)許可等。

     從監(jiān)管手段來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，所有發(fā)電站和電網(wǎng)的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目均在監(jiān)管范圍之內(nèi)，其中，F(xiàn)ERC負(fù)責(zé)發(fā)放水電、核電、電力批發(fā)和跨州輸電業(yè)務(wù)的許可，各州委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)火電、電力零售、配電網(wǎng)建設(shè)和配電業(yè)務(wù)的許可。電價(jià)監(jiān)管方面，F(xiàn)ERC負(fù)責(zé)跨州輸電業(yè)務(wù)和電力批發(fā)業(yè)務(wù)電價(jià)的監(jiān)管，各州委員會(huì)負(fù)責(zé)配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)電價(jià)的監(jiān)管。

    美國(guó)電價(jià)管理主要體現(xiàn)為電價(jià)核定、電價(jià)調(diào)整和電價(jià)監(jiān)控。電價(jià)核定方面，受監(jiān)管的公共電力公司必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交電力資費(fèi)明細(xì)表，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核。其中，跨州的輸電和電力批發(fā)業(yè)務(wù)，其資費(fèi)表由FERC核定；提供配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)，資費(fèi)表由各州委員會(huì)核定。經(jīng)批準(zhǔn)的資費(fèi)表，既是電力業(yè)務(wù)的價(jià)格公告，可用于電力公司與用戶間的電力買賣合同，同時(shí)也是對(duì)電力公司進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管的主要依據(jù)。

    電價(jià)調(diào)整方面，電力企業(yè)應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，必要時(shí)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)裁定。其中輸電價(jià)格調(diào)整報(bào)FERC，配電價(jià)格調(diào)整報(bào)各州委員會(huì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將成立審查小組對(duì)電力公司的基礎(chǔ)費(fèi)率、投資回報(bào)、公司收入、運(yùn)營(yíng)成本、折舊等逐項(xiàng)審查，并向用戶和利益相關(guān)方征求意見(jiàn)，如遇重大分歧則舉行聽(tīng)證，由行政法官裁決。一般電價(jià)調(diào)整的監(jiān)管審核需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

     電價(jià)監(jiān)控由FERC負(fù)責(zé)。FERC每天匯集雙邊交易市場(chǎng)、集中競(jìng)價(jià)市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)、電力公司報(bào)價(jià)信息等多種渠道的價(jià)格，通過(guò)特定的計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行處理，并結(jié)合天氣狀況和能源市場(chǎng)價(jià)格資料，對(duì)電價(jià)的波動(dòng)進(jìn)行分析。如發(fā)現(xiàn)價(jià)格異?；蛴腥藶椴倏v的情況，將移送調(diào)查部門處理。

     設(shè)立容量市場(chǎng)，確保長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。容量市場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)一定的容量?jī)?chǔ)備，確保長(zhǎng)期供電安全目標(biāo)，同時(shí)可以引導(dǎo)新的電力投資，促進(jìn)資源配置優(yōu)化。由于用電需求在短期內(nèi)缺乏價(jià)格彈性，發(fā)電容量的緊張會(huì)導(dǎo)致價(jià)格尖峰。電力市場(chǎng)如僅依靠電能市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)電容量余缺，在容量富裕期會(huì)導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用率低下，而在容量短缺期會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模停電。在電能價(jià)格之外建立由容量?jī)r(jià)格引導(dǎo)電源投資的容量市場(chǎng)，可以有效避免單純依靠電能價(jià)格導(dǎo)致的容量周期性繁榮與衰退，在確保長(zhǎng)期電力安全供給的同時(shí)，更好地引導(dǎo)投資。在容量市場(chǎng)中，供電企業(yè)除履行向用戶供電的電能義務(wù)外，還須履行一定的容量義務(wù)，通過(guò)簽署“可靠性協(xié)議”滿足一定的電力供應(yīng)責(zé)任。容量提供者可以獲得一定的容量補(bǔ)貼，若自身無(wú)法履行容量義務(wù)，可在容量市場(chǎng)中購(gòu)買容量以避免相應(yīng)的處罰。

     大力發(fā)展清潔能源。美國(guó)通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持、嚴(yán)格立法等手段，積極提高清潔能源在電源結(jié)構(gòu)中的比重，降低電力行業(yè)對(duì)化石燃料的依賴。清潔能源有多種定義，最常用的是把它等同于可再生能源，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等。美國(guó)目前清潔能源約占美國(guó)電力供應(yīng)的9.5%,根據(jù)2009年《美國(guó)清潔能源與安全法案》，到2020年美國(guó)至少應(yīng)有20%的發(fā)電量來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。美國(guó)有29個(gè)州制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃或目標(biāo)，一方面政府在扶持清潔能源發(fā)展方面提供了大量政策支持，如對(duì)可再生能源發(fā)電商進(jìn)行補(bǔ)貼、實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠措施，另一方面通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制有毒氣體排放，逐步降低對(duì)煤、天然氣、石油等傳統(tǒng)化石燃料的依賴。

    美國(guó)電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展啟示有：應(yīng)培育多元化的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；提高電價(jià)成本透明度，理順價(jià)格形成機(jī)制；逐步建立容量市場(chǎng)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。